蒲教党发〔2017〕14号
中共蒲城县教育局委员会
蒲 城 县 教 育 局
印发《关于在全县教育系统开展作风建设年
主题活动的实施意见》的通知
各片区、中心校，各初中、县直单位、民办学校：
现将《关于在全县教育系统开展作风建设年主题活动的实施意见》印发你们，请按照要求严格遵照执行。
中共蒲城县教育局委员会 蒲城县教育局
2017年3月30日
关于在全县教育系统开展作风建设年
主题活动的实施意见
根据县委办《关于在全县开展作风建设年主题活动的实施意见》（蒲办发【2017】8号）文件精神，结合蒲城教育实际，经局党委研究决定，在全县教育系统深入开展“作风建设年”活动，为确保活动取得实效，现制定如下方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委追赶超越、打造“四化同步发展的渭北明珠”中心任务，打好作风建设组合拳，大力整治教育系统存在“四风”问题隐形变异、庸政懒政怠政突出、服务发展理念不足等重点难点，着力解决不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为等问题，打造务实重行、勇于担当、争创一流的干部教师队伍，营造务实落实、心齐气足、奋勇争先、风清气正、共谋发展的干事创业氛围。
二、活动内容
聚焦“四风”问题隐形变异、庸政懒政怠政突出、服务发展理念不足等重点难点，扎实开展“五查四整三提升”活动，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。
（一） 五查活动
一查认识，看党员、干部是否存在理想信念动摇，缺乏事业心、责任心、使命感；是否把作风当小事，把纪律当儿戏，对自身要求不严；是否对岗位职责和工作任务认识不清，安于现状，不思进取。二查效能，看工作态度是否与党员、干部身份相适应；服务水平是否与群众要求相适应，工作效率是否与目标任务相适应，自身能力是否与追赶超越相适应等。三查状态，看是否在位不谋其政，出工不出力，上班不见人影、下班吆五喝六；是否炫耀享受自在行为，传播消极怠工思想；是否工作“精气神”饱满，有效落实追赶超越目标任务。四查担当，看是否存在口号喊得响，只挂帅、不出征行为；是否存在不作为、慢作为、乱作为问题；是否存在工作畏难不愿担当，能力不足不敢担当，认识偏差不想担当等问题。五查纪律，看是否存在纪律松弛，作风涣散，违反中央八项规定精神问题；是否存在形式主义、官僚主义等“四风”问题；是否存在刁难、推诿、吃拿卡要等侵害群众利益问题。
（二）四整活动
1．开展“四风”隐形变异问题专项整治
重点整治：一是隐形报账。私车公养，套取资金违规发放津补贴，化整为零违规报销，虚开发票列支公款吃喝、赠送礼金礼品费用等。二是躲着吃喝。隐身到农家乐、单位食堂、私房菜馆、家庭餐馆、私人会所或异地违规吃喝；变相同城吃请。三是变相旅游。用公款旅游、借公差之机擅自变更路线和更改行程；以考察、学习、研讨、参展等名义变相旅游。严肃查处党员干部、党员教师工作日午餐饮酒、接受服务对象宴请、巧立名目违规发放补贴、随意扩大报销范围、规章制度形同虚设等问题。
2．开展庸政懒政怠政问题专项整治
（1）治“庸”，强能力。在全系统组织开展以“五破五立”为主题的“解放思想大讨论”活动（即破除畏难发愁、妄自菲薄、怨天尤人、因循守旧和心浮气躁五种心理，树立事在人为、自强不息、争先进位、创新进取和拼搏实干五种观念），进一步强化党员干部的忧患意识、大局意识、争先意识和创新意识。结合全县教育实际，不断提升领导干部干事闯劲，努力提高教师队伍教育教学能力。
（2）治“懒”，增干劲。通过明查暗访、专项督查、专项治理等活动，切实解决系统内存在的理想信念淡薄，动力不足，精神懈怠，不在状态；懒于学习，没有把学习当成提高能力的手段，学习不主动、不认真；工作缺乏主动性，应付差事，工作不推不动，习惯坐堂办公、遥控指挥，不能够亲历亲为深入一线，现场发现问题、解决问题；推诿扯皮，不讲效率等问题。着力解决基层领导干部等靠要思想，切实解决教师自我要求标准不高，思想上不上进，干事缺乏激情，不学习政策法规，不探索新教法新学法，不潜心钻研教研教改的问题。
（3）治“怠”，鼓干劲。深入查找教风校风乱象，严查“在岗不作为”、执行制度不力等问题，着力解决系统内存在的职业倦怠、消极怠工、纪律松弛等问题，重点整治上班、开会迟到、早退，不遵守会风会纪，随意接听电话、交头接耳、代会、缺席。着力解决办事流程不优，服务群众“最后一公里”不畅，群众办事“中梗阻”；办事拖拉，效率低下，急事缓办，把“急件”拖成“平件”、“易事”拖成“难事”等问题。通过落实教师全员聘任制度、保障教师待遇、拉开绩效工资差距、广泛开展文体活动等途径，着力营造尊师重教良好氛围，促使系统内干部教师潜下心来教书，静下心来育人，一心扑在工作上，按时保质保量完成工作任务。
（4）治“玩”，正风气。整治教育系统存在的大吃大喝，大手大脚。同城不得相互吃请，干部外出不得随意租车。严禁公款在高档娱乐场所消费。局内审股将定期对各单位开支进行审核，并例行监察审计。严禁上班不务正业，随意串岗，上网玩游戏、聊天、炒股等；严禁党员干部在任何时间、任何地点打牌赌博；严禁干部教师在工作日午间饮酒，单位来客严格控制陪餐人员，到基层学校调研一律到学校食堂就餐，严禁烟酒招待。
在教育系统窗口单位全面推行“首问责任制”“限时办结制”“办不成书面说明制”和“服务承诺制”，把“马上就办、办就办好”作为工作准则，促进服务便捷高效。
3．开展办学行为、违规收费专项整治活动
重点整治：一是违规收费，重点整治开学乱收费、搭车收费、变相捆绑收费及强制性代收费；重点整治以家长委员会等名义组织学生补课收费的行为。二是滥定教辅资料，重点整治违反省厅“一科一辅”原则，私自增设教辅资料目录，违反学生自愿征订原则，教师制定书店、书目购买教辅资料的行为。三是违规招生，重点查处违反招生政策，义务段学校违反免试就近入学原则违规组织择优入学考试；高中学校违反招生计划、违规招生并收费的行为。
4．开展师德师风专项整治活动
重点整治：收受学生家长礼品礼金，操办和参与“升学宴”、“谢师宴”的行为；有偿家教；强制、诱导和变相强制学生进行有偿辅导，通过向校外托管、培训机构介绍学生收受回扣；虚开病历或其他理由，长期不在岗的“吃空饷”行为；参与赌博、吸毒等违纪、违法的行为；对学生嫌贫爱富，侮辱、体罚或变相体罚等损害学生尊严的行为。执行教学常规不实，上课不备课、不批改作业、不辅导学生纠正作业错题等教学工作不扎实的行为；整治不遵守工作纪律，上下班迟到早退，开会玩手机、讲小话、打瞌睡等问题；整治以调整学生座位等名义对家长吃拿卡要等行为。
（三）三提升活动
1.提升理念。引导广大教师树立爱岗敬业、廉洁修身、廉洁从教的高尚师德；引导学生树立勤奋学习、志存高远的良好习惯和品行。通过校（园）长能力建设能力培训、中层干部能力建设培训、骨干教师能力建设培训、青年教师能力建设培训、紧缺学科教师能力建设培训等不同形式，不断提升教育教学理念，强化教师服务理念，以细节改变促进服务理念提升，树立教育系统新风貌。
2．提升激情。重点针对教师队伍“精气神”不足等问题，推行校长职级制和县管校聘制度，建立教师退出机制，引导监督学校运用好教师绩效工资考核办法，提升教职员工工作积极性与激情，焕发教师队伍活力。利用教师节表彰、“感动校园人物”评选等方式表彰一批“敬业奉献、勤政廉政、干事创业”的教育先进典型。充分发挥教育教学质量奖励专项基金的激励作用，激发教师工作热情。利用电视、报纸、网站等方式宣传推介，传播教育正能量。
3.提升效率。县局教育公众监督中心通过电话问询、发放问卷等形式主动征求社会、家长、教师、学生对教育综合单位、基层学校服务质量、学校招生、教学管理、师德师纪等方面的意见和建议。认真总结分析，形成反馈意见建议，指导各单位针对性地改进工作，提升各校管理水平，提升工作效率。
三、方法步骤
此次主题活动从2017年3月至2017年12月底。分四个阶段进行。
（一）学习动员阶段。（3月下旬）
各单位要迅速召开动员大会，把集中作风建设年活动摆上重要议事日程，成立领导小组，制定活动方案，建立工作机制。各单位要结合实际制定切实可行的实施方案，于4月10 日前报局监察室。
（二）查摆问题阶段。（4月上旬—5月下旬）
各单位主要负责同志要亲自安排部署，向教职员工和社会群众征求意见，全面梳理出本单位作风方面存在的突出问题，列出问题清单，细化整改措施，推动工作落实。一要结合本职工作，深入查找教师队伍在思想认识、行政效能、工作状态、担当意识、纪律作风方面的差距和不足，坚持边查边改、立行立改，把“五查”贯穿活动始终。二要按照领导点、互相提、自己查的思路，将谈心谈话作为查摆问题的重要手段。做到单位主要负责同志和班子成员、班子成员相互之间、班子成员和分管股室负责同志、股室负责同志同本股室干部之间四个必谈。三要围绕作风建设和追赶超越两个主题，组织召开民主生活会和组织生活会，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，用好批评与自我批评，真红脸、真出汗。邀请群众代表列席本单位民主生活会和组织生活会，认真听群众意见建议，确保问题找准查深，整改抓实抓好。四要广泛征求各方意见和建议，查摆出的问题要逐条、逐项列明，逐单位、逐人形成问题清单。单位的清单、个人的清单要通过公示栏进行公示，征求各方意见，接受群众评议监督。
（三）整改提升阶段。（6月上旬--9月下旬）
各单位“一把手”要亲自负责，逐级抓落实，逐条抓整改。一是细化整治活动。四个专项整治要动真碰硬，查纠典型问题，确保整出实效。各单位要确定一名分管领导专门协调配合，明确任务分工，落实整治责任。二是建立整改台账。围绕问题清单，建立整改台账，对重点领域的突出问题，实行挂牌督办和销号管理，专人负责，限期整改，确保整改一条、到位一条、销号一条。三是逐人逐事落实。紧盯具体人、具体事，对查摆问题专项整改，重点整改“四风”反弹回潮、工作“疲、慢、推、拖”等突出问题。四是接受社会评议。教育公众监督中心将通过走访、电话、问卷等方式对各单位工作进行评议，对群众反映强烈、反映频繁的单位进行全县通报。
（四）总结巩固阶段。（10月上旬--12月底）
各单位要对“作风建设年”活动进行全面深入总结，汲取经验教训，归纳亮点特色，在此基础上建立健全作风建设长效机制，同时认真组织群众进行评议，开展“作风建设年”活动群众满意度测评，巩固扩大活动成果，确保活动常态化。
四、保障措施
1.加强组织领导。教育局成立“作风建设年”活动领导小组，局党委书记、局长庞建军同志任组长，王冬印、董新庄、苏耀锋、王军峰、来雄、郭红炜同志任副组长。领导小组办公室设在局监察室，王军峰同志任办公室主任，具体负责作风办日常工作。各单位也要成立相应领导小组，加强沟通协调，形成整体合力。
2.营造浓厚氛围。在蒲城县教育局微信公众平台开设专栏，及时报道作风建设年集中整治动态，大力宣传作风建设中取得的成功经验、涌现的先进典型。各学校要充分运用宣传栏、标语、板报、家长会等加大宣传力度，在全社会形成人人谈作风、人人求作为的浓厚氛围。用好网站、微信公众号、家长QQ群等新媒体，全面宣传“作风建设年”各项举措，广泛征求意见，回应群众关切，开展良性互动，形成全社会聚焦作风建设的浓厚氛围。
3.精心组织实施。突出问题导向，将整治整改贯穿作风建设始终，从基层和群众反映最强烈的问题入手，从本单位最突出的问题整起，追根溯源，精准发力，综合施策。突出重点对象，以各单位“一把手”及领导班子成员、关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下、突出重点、全员参与。教育广大教师，自觉践行“作风建设年”有关要求，严格履行岗位职责，不断加强思想理论和专业知识水平，提高教育教学质量，把活动成果固化为制度机制，推动作风建设长效化。
4.严肃督查问责。县局成立督查组，将作风建设作为执纪监督工作的重点，加大督办检查力度。凡在检查中发现作风建设推进不力，问题突出，群众意见大等问题，县局将严肃问责。凡被问责的，对单位主要负责人进行约谈，仍不改正的，将对单位主要负责人和直接责任人进行诫勉谈话并全县通报。在推进工作过程中，凡被上级通报批评或媒体曝光的，一律追责问责。
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