蒲城县教育局

关于进一步加强控辍保学工作实施意见的通知

各片区、中心校，各有关县直学校、民办学校：

为全面贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示和省市有关控辍保学政策文件精神，切实保障适龄儿童少年接受完成义务教育，扎实推动我县控辍保学工作向纵深发展，结合我县实际，现就进一步加强控辍保学工作，特提出如下实施意见。

一、指导思想

全面落实全国教育大会和有关控辍保学政策文件精神，贯彻执行《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，落实教育脱贫攻坚工作的部署和要求，进一步增强学校和教师的控辍责任意识，加大控辍保学工作力度，有效解决控辍保学工作过程中的现实问题，切实保障义务教育阶段适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。

二、目标任务

大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和控辍保学相关政策要求,强化社会和家庭法律意识,营造全社会重视教育、重视控辍保学工作的氛围。切实提高抓好义务教育阶段控辍保学工作的重要意义，增强责任感和使命感。通过努力，确保全县义务教育阶段入学率保持100%，小学无辍学，建档立卡户义务教育阶段学生无辍学，无因家庭经济困难而辍学发生。

三、强化措施,落实责任

（一）完善控辍保学“双线目标责任制”中教育系统管控机制。控辍保学工作实行教育局统筹协调，片区监督指导，初中（或中心校）对辖区内控辍保学负总责，各学校负责本校的控辍保学工作和做好具体落实工作。强化控辍保学工作目标管理责任，教育局分别与片区、学校（校长）签订《控辍保学》目标责任书，学校（校长）要与主管领导、班主任、教师层层签订《控辍保学目标责任书》。义务教育学校应切实承担起控辍保学责任，牢固树立校长是控辍保学第一责任人的思想，成立控辍保学工作领导小组，完善学校控辍工作机制。严格落实“七长责任制”相关要求，深刻理解和吃透控辍保学相关政策规定（见附件1），适时召开控辍工作会议，有针对性地组织开展控辍工作。继续实施督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度,继续规范有关方面的控辍保学责任。

（二）加大控辍宣传，营造全员参与全员知晓的氛围。

学校要利用每学期开学初和控辍保学宣传月（每年３月），多途径、多形式、多渠道加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和控辍保学相关政策的宣传力度，通过官方微信公众号、班级微信群、电子屏幕、校园广播、宣传栏、标语、黑板报、班会、家长会、家访等形式广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。同时学校要设立控辍保学工作监督举报电话，及时处理各种原因造成的失学辍学问题，形成政府、学校、家庭以及社会各方面共同参与、齐抓共管、相互配合的控辍保学机制和氛围。

（三）做好控辍保学动态监测工作。学校充分利用学籍管理系统和控辍保学系统，做好有辍学苗头的学生日常监测工作，注重两个系统数据的一致性（学籍系统中“辍学”界定标准：对无正当理由未到校上课超过1个星期的标记为“疑似辍学”，“疑似辍学”超过1个月，此期间劝返尚未复学的，学籍系统将自动将该生信息标准为“辍学”），坚持“人籍一致”的基本要求，及时做好“疑似辍学”学生的报告、劝返和标注更新工作。做好小学与初中的升入学数据对比和衔接移交工作，必须摸清小学毕业库内滞留学籍的学生去向，建立控辍台账。严格学籍管理，同时对学籍管理人员进行业务培训，熟悉系统操作流程，规范程序，确保学生学籍信息安全，严禁弄虚作假和信息外漏。要严格操作，对异动情况进行登记造册，做到转入、转出、休学、复学等情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备，操作规范。

（四）完善辍学报告、劝返、通报制度。学校要加强日常管理，强化学生思想、到校情况跟踪，深入了解学生,对有辍学倾向或已辍学的,要及时采取措施，加强思想教育、帮扶和引导。完善学生上学情况的日常报告制度，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生及时落实专人做动员劝返工作，劝返后3日内（不含双休日）仍不返校的，按相关要求书面上报学生户籍所在地镇政府（街道办）和教育局。教育局对各义务教育学校动态监控，建立动态数据信息库，不定期进行通报。

（五）完善控辍保学工作台账，提高控辍保学质量。各义务教育学校要根据适龄儿童户籍信息，每学期初摸排登记辖区6－15周岁适龄儿童少年的就学情况。健全与村（社区）联合摸排机制，以镇（街道）为单位由镇（街道）所在初中或中心校建立户籍适龄儿童少年就学台账，准确掌握辖区适龄儿童少年人数、未入学和失学辍学学生数，完善控辍保学档案资料（见附件２：蒲城县义务教育学校控辍保学台账目录），对失学辍学学生要查明原因和去向，为开展劝返复学工作提供准确依据。加强重点监控，特别要把农村、边远学校作为重点区域，把建档立卡户子女和学困生等作为重点群体，分类建立控辍工作台账，为做好校内控辍关爱帮扶提供翔实资料。

（六）落实关爱帮扶措施。聚焦贫困人口，把家庭经济困难学生（含建档立卡、非建档立卡、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为重点对象，严格落实扶贫、教育资助、社会救助政策，完善建档立卡贫困户家庭学生可在中考总分的基础上增加10分的政策倾斜。同时加强对留守、残疾、离异、学困等特殊适龄儿童的关爱和帮扶工作，有针对性开展思想引导、心理辅导、生活关爱、学业帮扶、大家访等活动，增强教育管理的针对性和时效性，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学、不因留守儿童关爱不到位而失学辍学、不因学习困难等因素而失学辍学。

四、突出重点,关爱弱势群体

各义务教育学校要进一步做好留守、随迁儿童接受义务教育的服务工作，坚持以流入地为主、公办学校为主的政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，学校要为留守、随迁、建档立卡户、残疾、离异（含单亲、父母双亡）等特殊群体适龄儿童少年建立好学籍档案和成长档案。通过加强残疾儿童的随班就读、特教入学、送教上门等形式，确保残疾儿童接受完成相应的义务教育，严禁歧视或刻意劝退残障学生。坚持正面教育，经常了解其思想动态，一旦发现有辍学动向，要及时教育引导，义务教育学校不得劝退或变相劝退义务教育阶段学生。

五、加强学校管理和师风建设,推进质量控辍

全面落实义务教育学校管理标准，开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,完善中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严禁学校举办各类重点班、快慢班、实验班等。继续大力开展“阳光体育”“校园艺术”等系列活动，积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。从德育、课程体系、课堂教学改革、体育、艺术教育、信息科技、社会实践七个方面开展素质教育。建立健全师德师风建设长效机制，始终将师德师风整治贯穿学校教学管理工作的全过程，严禁歧视或变相歧视学困生、残疾儿童等现象发生。

六、强化督查考核,建立问责机制

各义务教育学校结合实际，进一步完善控辍机制，夯实控辍责任，要求责任到人、措施有力、数据精准，坚持每周周五在控辍保学系统进行周报，每月25—30日上报控辍保学月报，做实做细过程性控辍工作，分学期完善、规范控辍保学资料档案。片区要把辖区学校的控辍保学督查工作纳入日常重要工作范畴，与教学管理同部署、同要求、同督查，做到控辍监督管理全覆盖、常态化。教育局将定期不定期检查抽查，对控辍保学工作思想不重视、工作措施不力、数据造假等问题，将给以通报和约谈，要求及时整改，情节严重的将根据情况严厉追责。同时，把控辍保学工作纳入学校年度综合考核的重要内容，实行一票否决。

附件：附件汇总

1.控辍保学有关政策规定

2.蒲城县义务教育学校控辍保学台账目录

3.蒲城县教育系统控辍保学工作管理网格图

                             蒲城县教育局

　　　　　　　　　　　　　　   　2019年11月15日