蒲教发〔2021〕106号

蒲城县教育局

印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的实施方案》的通知

各片区、中心校，各综合单位、县直学校、民办学校：

为全面落实“双减”有关规定和文件精神，切实减轻义务教育阶段学生课业负担，现将《蒲城县教育局进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的实施方案》印发你们，请认真做好贯彻落实。

       蒲城县教育局

         2021年9月16日

关于进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的实施方案

为全面贯彻党的教育方针和减负有关文件精神，落实立德树人根本任务，促进学生健康成长，有效减轻义务教育阶段学生课业负担，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》和《陕西省中小学生减负实施方案》（陕教规范〔2019〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实中省“减负”工作部署，强化学校教育主阵地作用，遵循教育教学规律和青少年成长规律，规范义务教育学校办学行为，提升管理服务效能，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。
    二、工作目标

用一年时间，义务教育阶段学校学生作业总量和时长有效管控，学校课后服务基本满足学生需要，学生过重课业负担有效减轻。到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务更加丰富多彩，教育评价更加科学合理，学校管理和办学水平得到进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

三、成立机构

为确保此项工作顺利开展、高效落实，专门成立蒲城县义务教育阶段学生课业减负工作领导小组。

组   长：庞建军

副组长：王军峰   王   奇    黄志俭  陈启潮   郭红炜   

吝建伟  裴  振  由光辉  许顺强

成   员：崔富强   蒙文斌   李军强   何   华   何亚平

贺海滨   王五龙   赵   辉   王晓锋   任则武

             各片区主任、各义务段学校校长

领导小组下设办公室，办公室设在基教一股，由黄志俭同志兼任办公室主任，具体负责全县义务教育阶段学生课业减负的组织实施、督导检查等工作。

四、工作措施

（一）规范办学行为，向课堂要质量

 1.严格教学管理。学校要严格执行国家课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定课程，严格规范教材教辅资料使用。科学合理编排课程表，在国家课程设置的基础上有效设置实践性、开放性、延时服务课程。积极推进幼小科学衔接，帮助学生完成小学入学适应期，小学一年级坚持“零起点”教学，其他年级按教学计划开展教学，做到应教尽教，不得随意增减课时、提高难度、加快进度。全面规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。

2.提高课堂质量。学校要充分发挥课堂主阵地作用，鼓励教师课堂教学创新，以“课堂革命”为抓手，优化教学方式，注重运用启发式、互动式、探究式教学方法，重视情境教学，强化学生认知和情感体验的过程中获取知识、掌握技能，提高课堂教学的质量和效率。加强校本研修实践，积极探索“减负提质”的课堂管理、监控和激励办法，形成“减负提质”工作新机制。教研室要加强对学校和教师“减负提质”工作的研究、跟踪和指导，帮助有成就学校形成经验，总结提炼，及时推广。

3.加强教学常规研讨。学校要组建由学校主要领导、中层干部和教师代表参加的常规管理检查领导小组，制定常规检查办法，对照检查项目落实教学常规管理。教师要提前备课，认真编写教案，做到一课一案；新授课、复习课、实验课、实践课都得有教案；要按照教案设计的教学环节流程，组织课堂教学活动。教研室充分发挥研究、指导和服务的职能，建立常态化工作机制，强化对全县学校教学工作中普遍性问题进行研究，强化对教学管理薄弱学校进行专项调研指导，强化对优秀学校先进教学经验和教学方法进行推广，引领全县学校教学水平稳步提升；以学科发展指导中心为平台，组织开展现场观摩、送教下乡、知识讲座等形式的教学交流活动。

　 （二）加强作业管控，实现增效减负

  4.健全作业管理制度。学校要健全作业统筹管理机制，制定作业管理办法，建立作业校内公示制度，分年级公示作业内容构成、完成时长等。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。学校要建立作业调研机制，主动公开监督举报电话，接受学生、家长和社会的监督；每学期开展不少于两次针对家长或学生的作业问卷调查，就发现的问题及时整改，向教师、家长反馈通报。

5.提高作业设计质量。学校要引导和鼓励教师布置分层、弹性、个性化作业，根据需要选择性布置科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、劳动实践等不同类型作业，对完成基础作业有困难的学生开展个别化辅导。教研室要指导学校加强校本作业资源建设，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业，形成县级作业资源库。

6.分类控制作业总量。由学校年级组统筹各科目作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。鼓励学校推行每周一天“无作业日”。

7.加强作业完成指导。教师在基本托管课后延时服务中要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；掌握学生学情，加强作业集体讲评、个别面批的针对性，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

8.建立作业监督机制。教育局将作业管理情况纳入学校、片区年度综合考核范围，片区每月对学校作业减负情况进行抽查，占比不得低于学校总数的20%。学校要将作业设计、批改、讲评、辅导等情况作为教师绩效考核重要内容。督导室要将作业管理情况纳入学校发展性督导评估，每学期对学校作业减负情况随机抽查，结果予以通报、整改。

（三）压减考试次数，完善考试评价

9.严格控制考试次数。小学一二年级不得进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试。学校不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相统一组织考试。初中年级可以从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。初中毕业年级为适应学生毕业和升学需要，可在下学期正常完成课程教学任务后，在总复习阶段组织1—2次模拟考试，坚决禁止抢赶教学进度、提前结课备考。

10.规范考试命题管理。学校考试命题要严格规范考试内容，合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度。注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，体现素质教育导向，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题，防止试题难度过大。教研室要加强学校及教师命题能力培训和指导，不断提高教师命题水平，指导学校开展命题研究与评估。对不具备命题能力的学校可委托教研机构组织命题，供学校选择使用，由学校自行组织阅卷。

11.规范考试评价管理。考试成绩呈现实行等级评价，一般分4至5个等级，考试结果不排名、不公布、不与升学挂钩，不得以考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”，可以以适当方式告知学生和家长。学校不得给班级、任课教师下达升学任务，不得按考试成绩对学生、班级进行排名。

12.合理运用考试结果。考试结果可以用于学校和教师整体性、科学性、精准性分析学情教情，加强教师教学指导和培训，针对性地对学生进行帮扶辅导，研判教学工作的重点难点，切实改进课堂教学，不断提高课堂教学效果。　

13.完善学习过程评价。树立全面发展的质量观和科学的教育评价观，探索完善学习过程评价与考试结果评价有机结合的学业考评制度。注重学生综合素质、学习习惯与学习表现、学习能力与创新精神等方面的评价。探索完善德智体美劳等过程性评价办法，物理、化学、生物学等学科要加强实验操作能力评价，信息技术、劳动教育、体育与健康、艺术、音乐、美术等学科要注重实践应用能力评价。

（四）强化综合治理，确保减负实效

14.优化校内课后服务。一是坚持两个“全覆盖”，实现校内课后服务义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。二是坚持基本托管服务与素质拓展服务相结合，基本托管服务用于学生课后书面作业完成；素质拓展服务为特长培养，通过丰富多彩的科技、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，培养学生兴趣和特长。不得利用课后服务时间讲新课或集体补课。
    15.持续推进“五项管理”。学校要把“五项管理”作为校长主抓的系统工程，纳入到学校的日常管理当中，明确责任分工，做到有安排部署、有过程跟进、有结果呈现、有考核检查。通过这些“小切口”工作落实推动大改革，实现学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康重要工作的“同频共振”。

16.完善家校社协同机制。进一步明晰家庭、学校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，教育和引导家长切实履行家庭教育职责，注重言传身教，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标。教育局将会同县妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。学校要建立良性的家校互动关系，建立长效的家校沟通机制，鼓励家长参与学校教育过程，积极支持学校教育。

五、阶段安排

（一）宣传动员阶段（9月20日前）

各校召开全体教师会，学习宣传中省市县有关减负文件，通过学校网站、宣传橱窗、电子屏、公众号、致家长的一封信、家长会等多种形式全面宣传，提高学生、家长、教师和社会对“减负”政策的知晓率。学校根据文件精神制定出切合学校实际的减负实施方案，并于9月23日前报送到县局减负工作领导小组办公室。

（二）排查整改阶段（2021年9月下旬--2021年10月底）

学校召开行政会、学科组会、年级管理会、班主任会等对减负工作安排部署，明确学校减负的路线图、时间表和责任人，突出工作重点、关键环节等，对照减负有关要求逐项排查和整改。

（三）督导检查阶段（2021年11月--2022年1月）

县局减负工作领导小组将派出工作组深入学校，检查各校减负落实情况，遴选减负工作措施得力、效果明显、家长学生满意度高的学校。

（四）提升巩固阶段（2022年2月--2022年6月）

  县局减负工作领导小组组织召开现场观摩和交流提升总结会，对减负工作推动有力、成效突出的学校校长进行专题访谈，形成减负经验汇编，在全县予以推广。县局减负工作领导小组确定减负工作先进单位，上报局党组会予以表彰。

六、工作要求

（一）提高政治站位

课业负担过重一直备受社会关注，各综合单位、片区、中心校、学校要把“减负”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。学校要改变以往“上级不问学校不查、家长不反映学校无视、问题不大忽略不计”等态度行为，认真做好教师思想工作，充分调动广大教师积极性、创造性，教育和引导社会紧跟时代步伐，让国家“双减”政策在我县落地生根，落实落细。

（二）加强宣传引导

学校要重视减负的社会舆论宣传，坚持正确的教育价值导向，多形式、多层次、多角度宣传减负的意义和具体政策，引导家长和社会树立科学的教育观和成才观，降低全社会的考试、升学焦虑，破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等功利现象，营造有利于减负和学生身心健康发展的社会环境。严禁学校、社会托管机构等炒作考试成绩排名，及时总结“减负”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。

（三）明确目标任务

学校要根据年级、班级、学科等实际情况，列出学校课业减负问题清单，制定工作实施计划，分阶段分步骤采取有力措施。严格落实中省市县减负文件精神和措施，规范办学行为，提高管理水平，抓好课堂主阵地，拓展课后服务渠道，有效减轻学生过重课业负担。

（四）强化督促检查

教育局和学校设立专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对减负工作不力、群众反映强烈的学校和个人予以严肃问责。建立责任追究机制，把落实“减负”工作情况及实际成效作为督查督办、漠视群众利益专项整治、学校质量发展的督导评价的重要内容，对责任不落实、措施不到位的学校及相关责任人要严肃追究责任。