蒲教党〔2022〕25号

中共蒲城县教育局党组

关于印发《县委第一巡察组对教育局党组巡察反馈意见整改方案》的通知

各片区、中心校，各综合单位、县直学校、民办学校：

现将《县委第一巡察组对教育局党组巡察反馈意见的整改方案》印发你们，请严格按照方案要求，切实抓好整改落实。

 

                                             中共蒲城县教育局党组 

                                               2022年7月28日  

关于落实县委第一巡察组对教育局党组巡察

反馈意见的整改方案

按照市委、县委巡察工作统一部署，县委第一巡察组于2022年3月14日至6月10日，对教育局党组开展了市县联动巡察，2022年7月8日反馈了意见。按照中共蒲城县委巡察工作领导小组办公室印发的《县委第一巡察组巡察教育局党组的反馈意见》（蒲巡办发〔2022〕10号）文件要求，为全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，经教育局党组会研究决定，制定如下方案：

一、指导思想 

认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和县委关于巡察工作的部署要求，牢固树立“四个意识”， 坚决做到“两个维护”，突出党对一切工作的领导和全面从严治党的根本，坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、合力攻坚”的原则，以办好人民满意的教育为目标，以巡察反馈问题整改为契机，举一反三，以点带面，着力解决影响蒲城教育发展的突出问题，坚定不移推进全县教育系统党风廉政建设和纪律作风建设，努力实现蒲城教育追赶超越新目标，为竭力打造“一镇三地”，建成渭北教育中心做出积极贡献。

二、组织领导

成立党组书记、局长马新安同志任组长，其他党组成员任副组长，各责任股室负责人,各基层单位主要领导为成员的整改工作领导小组，切实加强对整改工作的领导。党委办具体负责整改工作的综合协调，各有关股室、单位具体负责整改工作的贯彻落实。

三、方法步骤

教育系统集中整改时间从7月8日开始，至10月8日结束，分三个阶段进行。

（一）制定方案阶段（7月8日至7月18日）：研究制定整改方案，分解细化整改任务，明确责任领导、牵头股室、落实单位、整改措施和完成时限。

（二）全面整改阶段（7月19日至9月30日）：对照整改方案，深刻剖析问题成因，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，确保整改工作不走过场、不搞形式，扎实推进。

（三）总结巩固阶段（10月1日至10月8日）：对全系统整改工作进行“回头望”，巩固整改成果，形成整改工作进展情况报告，报县纪委监委，抄送县委组织部、县委巡察办，并就整改情况向党内和社会进行公开，接受广大干部群众监督。

四、整改内容及措施

县委第一巡察组对教育党组常规巡察反馈主要问题共涉及四方面15项具体问题。

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况

1.政治站位还不够高。

（1）局党组学习把握习近平总书记关于教育工作的重要讲话、重要指示批示精神实质不够，研讨谋划不够，系统性、时效性不强。

整改措施：建立局党组理论学习中心组学习制度、教育局党组议事制度，对重大事项定期印发《党组会议纪要》，提高班子成员政治理论水平。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）落实习近平总书记来陕考察时提出的“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距”成效还不明显，城乡之间、校际之间、县域之间教育质量差距较大，教育发展不均衡问题依然突出。

整改措施：科学合理编排课程，落实随机均衡编班，有效遏制择校行为。制定实施《关于高效课堂构建的指导意见》，力促教育教学质量稳步提升。制定《蒲城县中小学教学常规检查办法》《蒲城县中小学教学常规抽查制度》，深入学校进行教学常规督查。探索大学区管理新模式，努力提升农村学校教育教学质量。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭  

落实股室：基教一股

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）2019年、2020年全国教育工作会召开后，局党组未进行专题学习和精神研讨，“只低头拉车不抬头看路”。下属党组织政治学习方式方法单一，重数量、重痕迹，轻质量、轻效果，无法更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

整改措施：加强局党组理论学习，强化大政方针、重点工作交流研讨。提出基层党组政治理论学习要求，加强日常督查，明确 “学习强国” 标准要求，推动渭南“互联网+党建”云平台考核运用，提升学习效果。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：党委办

完成时限：9月底前并长期坚持

2.贯彻上级部署不到位。

（1）缺乏超前谋划。在推行“双减”、“课后延时服务”等教育改革时，把握政策不够精准，深入基层了解情况不够全面，想学生所需、解家长所难的措施不够完善，引起群众不满。

整改措施：成立执法督查组，开展校外培训联合执法。落实“双减”工作联席会制度，完善课后服务保障、培训机构治理等配套政策，着力构建全方位的“双减”工作格局。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：职教股、双减办

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）随着城镇化推进，主城区虽新建了部分中小学和幼儿园，但因化解大班额，“城区挤、乡村空”、“上学难”、“上好学”更难的问题更加凸显。城区义务段19所学校3.2万名学生，农村义务段94所学校2.3万名学生。

整改措施：

①按照消除大班额和优质均衡发展要求，妥善解决家长择校、分流问题。加快城区学校改扩容增加学位，解决群众进城上学难问题。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭  

落实股室：基教一股

完成时限：立行立改并长期坚持

②加强城乡教师交流力度，鼓励城区优秀教师服务农村，促进城乡教育资源配置逐步均衡。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰  

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）落实课后延时要求还不够。德智体美劳全面培养的思想认识还不强，校内课后服务形式单一、社团师资不足，不同程度存在以作业辅导和文化课代替的现象，造成教师身心疲惫、学生学业加重。履行“双减”职责还不到位。

整改措施：

①大力宣传课后延时服务政策，积极征询家长、学生意愿，在自愿参与的前提下多形式开展课后服务，严禁强迫学生参与，严禁课后服务教授新课，进一步提高“双减”工作成效。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：职教股、双减办

完成时限：立行立改并长期坚持

②召开课后延时服务业务培训会，指导各校多元化开展课后服务。制定《关于对全县中小学校“五项管理”“课后服务”“双减”工作进行督导的通知》《蒲城县中小学“五项管理”“课后延时服务”“双减”工作督导要点50条》，推进双减工作落实落细。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭  

落实股室：基教一股

完成时限：立行立改并长期坚持

3.和群众期盼有差距。

（1）高考不尽人意。中考处于全市第一方阵，但受“掐尖”招生政策影响，导致县域内优秀生源流失严重，一定程度上影响高中教育质量，难以满足群众需求。

整改措施：

①制定《关于提升普通高中教育质量的实施意见》，建立蒲城县优质生源数据库。倡导公职人员子女带头在县域内就读，发挥捐资兴学基金作用，对优秀学子进行奖学金奖励。建立优秀学生集中培养机制，聘请省域内学科知名教师入校跟班辅导，提升高考高分人数。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭  

落实股室：基教一股

完成时限：立行立改并长期坚持

②开展高中常规教学督查，对每年两次质检进行分析研判。发挥教研室职能作用，做好新高考综合改革服务。组织参加新教材培训，促进学生核心素养形成。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭

落实股室：教研室

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）安全问题时有发生。对学校安全风险深刻分析不够，对学生心理健康教育疏导不够。2020年12月，孙镇梦圆东方幼儿园保育员针扎幼儿严重违法案件。2021年6月，古镇小学46名学生食品安全事故等，引起社会负面影响。

整改措施：

①每学期开展3次以上专题讲座，提升师生安全防范和自我保护意识。强化家校协同育人机制，开展“心理健康家庭教育”知识讲座，传授正确科学的家庭教育思想和育人方法，做好学生心理疏导。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振   

落实股室：家庭教育指导中心

完成时限：9月底前完成一期并长期坚持

②加强幼儿园保育员持证上岗管理工作，7月底前分批次开展幼儿园保育员专业技能培训。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇

落实股室：学前股

完成时限：7月底前完成并长期坚持

③确定学校食堂供餐半成品（成品）代加工企业，提高学校食堂供餐水平。采取统一集中采购原辅材料，保证采购质优价廉。强化食品安全源头和过程监管，采购学校食堂供餐食材供应链监管平台软件，实现食材电子化出入库、数据动态监管。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰

落实单位：后勤服务中心

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）高中段餐厅意见大。巡察中发现，高中餐厅均由第三方餐饮企业承包，菜品单一、荤素不搭、营养不够，和高强度学业成反比。

整改措施：加强对高中餐厅的监管，待餐饮企业承包期满后，要求学校收回餐厅，自主经营。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰

落实单位：后勤服务中心

完成时限：立行立改并长期坚持

（4）履行责任有差距。与落实办好人民满意教育有距离，在2021年度全县“规范执法、优质服务”评议活动中，教育局在同序列排名靠后，被责令整改。

整改措施：开展“我对教育有话说”意见征集、线上调查问卷等活动，着力解决群众“急难愁盼”问题。大力开展大提升转作风、教育领域突出问题专项治理等活动，不断提升群众对教育工作的满意度。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

4.进校园活动显杂乱。

（1）对意识形态工作的长期性、复杂性、风险性认识还不足，敏感度不高，未专题研究意识形态工作，班子成员也未将履行意识形态工作责任情况纳入年度述职报告。

整改措施：严格落实各级意识形态责任制，明确班子成员对分管领域意识形态工作具体任务，局党组每季度专题研究1次意识形态工作，并将意识形态工作责任情况纳入年度述职报告。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）践行社会主义核心价值观教育形式单一，禁毒、慈善、安全、交通等各类进校园活动达28项，有些活动通过学生连带落实家长责任，干扰正常教学秩序，影响教师精力。各类创建活动偏多，个别学校2020年开展了文明校园、智慧校园、标准化餐厅、园林式绿化单位、优质均衡、标准化党建等六项创建。

①打造“求真向善·德润奉先”德育品牌，落实五育并举融合育人理念，把各类进校园活动与书香校园、多彩社团、体教融合、耕读教育相贯通。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰

落实股室：基教二股

完成时限：立行立改并长期坚持

②加大新媒体平台应用，提升蒲城教育宣传“双微”影响力。把牢网络意识形态主导权主动性，全方位维护教育网络意识形态安全。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：宣教办

完成时限：立行立改并长期坚持

③实施各类入校活动备案制度，制定出台《关于提升普通高中教育教学质量的实施意见》，规范各类涉及学校的监督检查，营造良好的教育发展生态。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风情况

1.党组主体责任落实有缺位。

（1）主体责任和“一岗双责”压的不够实，压力传导存在衰减，对下属单位监管不够严格，“微腐败”现象时有发生。抓教育系统党风廉政建设轻教育、重监督，轻预防、重惩处，轻内容、重形式。

整改措施：落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度,进一步强化系统内部监督，构建全天候、全覆盖、立体式监督网格，强化通报警示教育作用，增强廉洁从教和防腐拒变能力。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）个别教职工违规办班补课、违规征订教辅资料、违规收受礼品礼金等不正之风依然存在。

整改措施：多形式开展师德师风专项教育，常态化组织教师学习法律法规，引导广大教师守红线、明底线，争做新时代“四有好老师”。加强监督执纪问责，要求教职工逐人签订“承诺书”，并定期开展专项检查，突击检查，发现问题从严处理。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰、裴  振   

落实股室：人事股、监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）下属工作人员及家属参与学校食材配送，部分学校虚报食材总量等。

整改措施：加大学校食材监管，强化食品安全源头和过程监管,定期对学校食材配送、食材采购总量情况开展专项督查，确保食材进出公开透明。同时，充分利用监察对象信息采集平台，定期对比、筛查相关线索，联合有关部门定期开展公职人员及家属违规参与经营学校食材配送情况，对查处的有关人员从严从重处理。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

2.监督执纪问责责任有落差。

（1）警示震慑不够经常。对查处的违纪违法案件，大多是会议通报，以案明纪、举一反三的震慑效应打折扣，相同违纪行为时有发生。

整改措施：成立明察暗访组，定期深入基层开展督查，拍摄“明察暗访片”，通过会议形式进行播放，责令整改，起到“通报一个、震慑一批、警醒一片”的作用。

责任领导：马新安

牵头领导：吝建伟、裴  振

落实股室：纪检监察组、监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）问责还不到位。存在“老好人”思想，不愿意问责、追责。如城南学校学生失足坠落安全事件，仅对校长进行了训诫谈话。

整改措施：严格按照相关规定条例规范办案，落实“一岗双责”有关要求，既追究违规违纪当事人责任，又追究相关领导责任；落实县纪委监委协审制度，严格执行立案审查、审理、审批和请示报告制度等环节，做好依纪依法文明安全办案。

责任领导：马新安

牵头领导：吝建伟、裴  振

落实股室：纪检监察组、监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）“探头”不亮，“前哨”站得不好。2019年至2021年，因侮辱他人、打架、赌博、酒驾、伪造证件、找人代课、旷工、有偿补课、违规经商等，先后处理教职工201人。以上级交办为主，自查案件仅4件，对重要岗位、重点环节及下属单位的日常监督不够。

①启动关键岗位廉政风险调研活动，开展校长及基层负责人履职能力、工作作风评议工作，强化对基层单位“三重一大”事项监督，常态化深入基层开展明察暗访，加大案件查办力度，切实提升自查案件数量和质量。

责任领导：马新安

牵头领导：吝建伟、裴  振

落实股室：纪检监察组、监察室

完成时限：立行立改并长期坚持

②定期开展师德师风警示教育、主题演讲赛、优秀教师典型事迹宣传等活动，通过正反教育引导、树立标杆、培养正气,定期开展师德师风专项整治，引导广大教职工进一步学思践悟强本领、驰而不息改作风、担当作为抓落实。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

3.执行八项规定精神有懈怠。

（1）存在“文山会海”。查阅相关资料发现，2019年、2020年、2021年，教育局分别发文270份、323份、340份。2021年基层一学校负责人统计，参加教育局会议42次，其他班子成员参加44次，共计86次。

整改措施：严格行文开会流程和主管领导审核签字制度。从制度上减少“文山会海”。统筹全局工作，从整体上减少“文山会海”。创新工作形式，从根源上减少“文山会海”。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）深入基层调研不够，看重点、亮点多，和一线教师交谈少，听取意见少，未形成高质量的调研报告。形式主义依然存在，工作中过分注重痕迹化管理，热衷于留照片、发动态。办公用房还存在超标现象，高中班子成员办公用房普遍超标。

整改措施：分解落实班子成员责任制，做到亲临现场,走访调查。带着工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题，经常性深入基层，与一线教师面对面交流、掌握实情，每半年形成一篇高质量的调研报告，为全局决策获取一手资料。严格落实办公用房管理制度，对超标办公用房立即责令整改。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇   

落实股室：办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

4.师德师风管理有松懈。

（1）教育局党组在思想教育、政治引导、监督管理工作存在漏洞。个别教师在校园内打架，不当的言行举止，给学生带来负面影响。个别教师对孩子不负责任，个人能力差，网课期间多次给孩子讲错内容，上课时间误将淘宝购物链接发到班级群。

整改措施：多形式开展师德师风专题教育，持续深入推进“师德师风”专项整治工作，着力解决教师队伍中存在的违反师德“十条红线”问题。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）支教人员不够自律，学校管理不到位，放任自流。巡察组深入基层学校走访时，发现个别支教教师不在岗，支教效果大打折扣。

整改措施：加强对支教交流教师的管理考核，制定《跟岗、职教教师考核管理办法》，压实乡镇学校校长主体责任，严格教师请销假制度，对违规违纪现象从严从重做出处理。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

5.财务监管缺失有漏洞。

（1）财务管理不够严格。部分中小学校财务管理较混乱，未记现金日记账，且存在大额提现及现金支付较多的问题。下沉发现，部分学校未及时进行现金账目与库存现金的核对清点，未做到日清月结。

整改措施：严格按照《现金管理暂行条例》有关规定，全力维护结算纪律规定。继续推行县直学校提现填写《提现申请单》规定，要求基层学校基本户参照执行，加强监督检查力度，不断规范学校财务管理运行机制。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：内审股

完成时限：8月底前并长期坚持

（2）差旅费报销审核不严。存在审核人不签字、报销人签字不全、差旅日期不明晰，主城区内报销差旅费等现象。

整改措施：严格执行《蒲城县差旅费管理办法（试行）》，严把差旅费报销审核关。针对个别学校主城区报销差旅费现象，开展专项督查，对发现的有关问题记录在案、责令整改，坚决杜绝主城区间报销差旅费现象再次发生。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：内审股

完成时限：9月底前并长期坚持

（3）廉洁风险防控制度落实不到位。固定资产管理、项目修缮、经济承包等事项，教育局监管有缺失，基层学校违规操作。下沉时发现，普遍存在大额资金支出不经会议研究，经济合同签定超过规定年限等问题。

整改措施：

①完善学校修购项目管理制度，促进财务管理工作规范化。提高资金使用效益，防控教育债务风险。完善资产购置程序，按照先报备后购置原则实施采购。定期盘点固定资产，防止国有资产流失。对两年以上的经济承包合同进行摸底统计，进一步加强经济承包合同管理。

责任领导：马新安

落实股室：计财股

完成时限：立行立改并长期坚持

②安排专人对各基层单位项目修缮购置大额支出有关事项进行专项检查，对不按文件执行，未经审批的修购项目一律不予报账，并按照有关规定严肃处理。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室：内审股

完成时限：9月底前并长期坚持

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

1.班子凝聚力还不够强。

（1）政治站位还不高，班子成员大局意识不强，缺乏“一盘棋”思想，分工协作和配合交流不够，考虑分管工作较多，统筹考虑全局工作少，对重点任务、项目建设等推进不利。

整改措施：局党组主要领导带头履行“第一责任人”职责，对凡涉及全局工作的重大问题、重要事项，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员定期筛选发现工作中的突出问题，对矛盾集中、群众意见多的难点，分解落实班子成员责任制，做到亲临现场,走访调查，掌握实情，为全局决策获取一手资料，促进具体问题有效解决。

责任领导：马新安

牵头领导：其他班子成员

落实股室（单位）：各股室、基层单位

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）党内组织生活不严肃。近年来，教育系统有部分科级领导干部未在当年的民主生活会、组织生活会上向组织说明个人家庭婚丧嫁娶事宜。

整改措施：规范党组会、统一活动日、理论中心组学习会等制度，加强班子成员交流沟通，夯实班子成员工作职责。规范落实民主生活会、组织生活会等制度，严格审查班子成员对照检查材料，确保材料标准高、质量硬，并坦诚向组织说明应该说明的事项。

责任领导：马新安

牵头领导：其他班子成员

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

2.教师队伍管理需加强。

(1)片区职能发挥受限制。教育局党组增设了五个片区，但办公地点均在城区内，既不利于“下沉”检查党的教育方针及局党组各项工作部署的落实情况，又不便于基层学校“上报”工作中存在的问题和建议。

整改措施：拟将乡镇四个片区办公点分设在四大镇初中。从9月开始，每月定期对各片区工作部署和落实情况进行跟踪督导。    

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇、由光辉

落实股室：办公室、督导室

完成时限：9月底并长期坚持

（2）存在“官本位”现象。全系统领导干部680人，其中84人未代课；262人（乡镇108人、城区154人）代课量未达到平均量的一半，占比38.5%；基层负责人137人中25人未代课，占比18%。

整改措施：严格落实学校领导干部代课制度，组织责任督学对各校领导班子代课情况进行入校督导，并实行按月通报。

责任领导：马新安

牵头领导：由光辉

落实股室：督导室

完成时限：9月底并长期坚持

（3）教师队伍结构失衡。全系统现有教师6641名，其中，男教师1929名，女教师4712名，男女教师比例为2：5。局属教研室共有干部 28 名，平均年龄53岁。东街小学教职工97名，其中男教师6名，男女教师比例约为1:16。

整改措施：每年招录教师时，有倾向性的鼓励引导男性积极投身教育事业。同时，在教师调配、交流轮岗等工作中统筹考虑年龄、性别等结构性问题，逐步缓解教师性别结构失衡问题。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（4）双向选用干部不畅。局属单位干部流动较慢，干事积极性普遍不高。

整改措施：完善配套制度。制定适合教育系统的具体实施办法和操作细则，不折不扣地落实好 “三项机制”要求。制定《蒲城县中小学（幼儿园）校（园）长考核暂行办法》，明确考核评价程序及结果运用，从制度上激发干部干事创业动力。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

3.党建工作责任有落空。

（1）机关党建落实有差距。局党组履行党建主体责任安排部署多、督查检查少，未按照党建任务清单规定开展月度实绩考核。机关党建存在“灯下黑”，三个支部共用一个会议记录本。

整改措施：严格按照局直属机关党委印发的《关于进一步规范机关、综合单位党建工作的通知》要求，提升机关党建工作标准化水平。适时组织开展机关总支下辖支部“晾晒”活动，提升机关总支党建工作整体质量。

责任领导：马新安

牵头领导：王  奇

落实股室：办公室

完成时限：9月底并长期坚持

（2）基层党建待加强。“重安排、轻问效”，党务工作者能力欠佳。

整改措施：吸纳党性强、觉悟高、有能力的优秀年轻党员教师到党务工作岗位，彻底改变一些党务干部年龄偏大，更换频繁的现象。开展党务干部党建知识业务培训，优化知识结构，提高业务能力。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰

落实股室：党委办

完成时限：9月底并长期坚持

（3）有机融合不够。存在党建和业务“两张皮”、以党建促教学、提质效还有差距。

整改措施：强化督查考评问责，层层传导压力，将党建工作和业务工作同部署、同落实、同考核；积极推行“党建+”模式，将党建工作与常规工作深度融合。以“三亮三比三评”主题教育活动为载体，切实发挥党员教师的先锋模范作用。积极推行领导干部“双带头”，党员、教师“双培养”机制，实现教育队伍整体素质全面提升。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

（四）落实巡察、审计及其他监督检查反馈问题

1.作用发挥不够。局党组将整改责任层层下压，存在层层衰减，2018年2月，县委巡察反馈教育局党委五方面14个问题，但直至本轮巡察，依然存在基层党组织就党建抓党建、组织生活不严肃、党建考核流于形式、与教育教学结合不紧密等问题。

整改措施：优化基层党建工作考核办法，使各项工作可对标、可评价、可持续推进。强化考核结果运用，加大对党建重点任务督促检查和跟踪落实力度。持续推进“党建+”模式，培育打造“一校一品”、“青少年党校” 等特色亮点工作，将党建文化品牌建设与学校办学特色深度融合。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰

落实股室：党委办

完成时限：立行立改并长期坚持

2.整改标准不高。

（1）局党组常态化、长效化整改机制未完全建立，未能从根本上解决城乡教育资源配置不均衡、财务管理工作不规范、高考位次靠后等问题。

整改措施：

①拟定“十四五”期间中小学幼儿园建设规划，同步推进城乡学校建设工作，努力确保城乡一体化发展。2022年计划总投资1.85亿元，建设项目学校66所，其中新建及改扩建城区学校7所，提升完善农村薄弱学校基本办学条件59所。

责任领导：马新安

牵头领导：雷建军   

落实股室：校建股

完成时限：十四五期间并长期坚持

②加强成效教师交流力度，严格落实《蒲城县“兴蒲”招才引智实施意见》要求，倡导鼓励优秀教师服务基层，促进城乡教育资源配置逐步均衡。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

③强化预算管理，确保教师工资福利待遇、生均公用经费、学生资助等资金足额纳入财政预算。指导基层学校科学编制收支预算，严格执行规定收费范围、项目和标准。对非税收入实行“收支两条线”管理，进一步提高财务管理和会计核算水平。

责任领导：马新安

落实股室：计财股

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）局党组落实教育精细化管理标准也不高，校园安全、食品安全与群众期盼仍有不小差距。

①制定《关于做好2022年校园安全管理工作的意见》，局党组定期专题研判校园安全重大风险隐患，每月对校园安全管理进行督查，发现问题及时通报督促整改，确保校园绝对安全。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰   

落实股室：安稳股

完成时限：立行立改并长期坚持

②加强食堂供餐资金管理，提高资金使用效益，利用微信、移动客户端，打通APP软件网上采购订单化、信息化，实现从线下到线上的无缝链接。8月份将对食堂供餐实施学校和大宗食材及原辅材料供应企业进行全员培训学习，熟练掌握操作技能，9月份全面投入学校食堂供餐食材采购管理工作，确保食堂供餐资金公开透明。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰

落实单位：后勤服务中心

完成时限：9月底并长期坚持

3.整改流于形式。2016年对教育局实施项目的审计报告指出，存在将项目的设计、监理、招标代理等前期费用由招标企业垫付，计入工程造价的问题。局党组既不重视，也未整改，在2017-2019年度中依然存在此类问题。

整改措施：进一步加强项目执行管理，严禁将项目的设计、监理、招标代理等前期费用计入工程造价，积极争取财政配套资金用于支付相关费用，坚决杜绝类似现象再次发生。

责任领导：马新安

牵头领导：雷建军   

落实股室：校建股

完成时限：8月底前并长期坚持

县委第一巡察组对教育党组常规巡察发现的普遍性、倾向性问题共8项。

（一）城乡教育发展还不均衡。随着高中进城、乡镇初中集成、小学合并等，优质教育资源大多集中到县城，造成县城学校挤、乡村学校空等现象。强基、振兴等计划虽每年向乡村定向招录教师，但难以满足需求。如，城关古镇小学虽经多次分流，全校仍存在大班额，不利于教育教学管理。洛滨镇西头小学全校63名学生，每学期拨付4万元经费，运转困难。避难堡小学地处偏僻，校舍系1984年建设的土木结构砖瓦房，年久失修，加之师资配备不到位，致使学生转往临近的澄城县，加重群众负担。

整改措施：

①按照消除大班额和优质均衡发展要求，妥善解决家长择校、分流问题。加快城区学校改扩容增加学位，解决群众进城上学难问题。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭   

落实股室：基一股

完成时限：立行立改并长期坚持

②重点对薄弱地区校舍情况进行实地排查，制定薄弱学校修缮计划，改善学校基本条件，确保薄弱地区学校正常运转。

责任领导：马新安

牵头领导：雷建军   

落实股室：校建股

完成时限：8月底前并长期坚持

③对洛滨镇西头小学按照100人拨付经费，同时在其他专项经费拨付时向西头小学予以倾斜，确保学校正常运转。

责任领导：马新安

落实股室：计财股

完成时限：立行立改并长期坚持

④加大事业单位招录、特岗计划、高层次紧缺人才招引等招录计划，严格按照学生数配备教师，持续推进支教、跟岗学习等机制，拓宽学习交流渠道，促进城乡师资均衡。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（二）农村校舍资源闲置量大。全县共有闲置校舍27所，总面积49565.44平方米，其中出租2所，面积5101平方米，驻地村委会占做他用的11所，面积8714平方米，闲置14所、面积35750.44平方米。

整改措施：制定《全县中小学幼儿园闲置校舍管理办法》，严禁闲置校舍出租行为，敦促现有村委会和合同到期的租赁方腾退确保国有资产不预流失。

责任领导：马新安

牵头领导：雷建军   

落实股室：校建股

完成时限：立行立改并长期坚持

（三）师资力量缺乏及结构不合理。2019年以来，共招录746人，退休449人，调出66人，其他原因减员122人（辞职105人，在职死亡17人），实际增加109人。全系统现有教师6641名，其中，男教师1929名，女教师4712名，男女教师比例为2：5。学校行政人员占比10.59%，一线教学人员占比89.41%。按标准应配备专职体音美、幼儿园专任教师2050名，实有1529人，缺员521名。应配备心理健康专职教师147名，现有14名，缺员133名；校医131名，现有7名，缺员124名。但局机关仍借调基层学校21名教师，借调到外系统17人，2017年以来仍安排9名一线骨干教师到民办兴华学校支教。

整改措施：从工作环境、人文关怀等方面留人留心，注重男性教师队伍建设，积极与卫健部门联系，促成下属卫生院派驻校医，9月底前理清机关人员借调人员手续，督促借调外系统人员及时返回原单位工作。针对反馈意见存在9名一线骨干教师在兴华学校支教问题，督促其中4人回局报到，另有5人按照有关支教文件于2023年7月结束支教工作。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰   

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（四）教辅资料征订过多过滥。教辅资料征订虽经教材征订委员会筛选审定，但仍普遍存在过多过滥的问题。三年级开设课程12门，征订教辅材料、地方教材、素质教育读本15种15本，3本未安排课程，3本闲置在家中。八年级开设课程12门，征订教辅材料、地方教材、素质教育读本25种25本；10本未安排课程，5本闲置在家中。既存在浪费现象，又加重了学生课业负担及家庭经济负担。同时发现，高中存在超额预收教辅资料费、超范围征订教辅资料问题。

整改措施：成立“中小学教材教辅和中小学校园课外读物”排查整改专项工作领导小组，严格对照省市下发《排查要点》,组织专门力量进行逐页、逐图排查，对排查出的四大类40个问题建立台账立即整改，并上报市教育工作领导小组备案。执行“一科一辅”工作要求，对教辅材料选用严格审核，彻底杜绝超征订现象发生。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭

落实股室：基教一股

完成时限：7月底前并长期坚持

（五）教师职称申报不尽公平合理。近年来，由于职称申报政策不断调整，人社、教育部门统一制定申报条件，教育局按照各单位同级职称空岗情况，对评审推荐名额进行核算，局党组研究后一次性将名额下放到位。各中小学根据赋分、标准进行打分排名，但在赋分时荣誉证书、奖励项目占比分过重，造成评优树模过多过滥，一线教师“一门心思为荣誉”，一定程度上影响教育教学，参评教师认为有失公平合理。

整改措施：加强学校职称申报打分排名业务指导，严格按照省市职称评审文件要求，细化各校赋分排名方案，力争公平公正、阳光操作。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰  

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（六）高考成绩不理想。渭南市中考招生“掐尖”政策不尽合理，瑞泉中学和渭南中学作为临渭区、经开区主办的学校，在全市范围内“掐尖”招生，导致县域内优秀生源流失严重。2021年中考招生全县前505名，其中272人被渭南三所高中录取。

整改措施：

（1）建立蒲城县优质生源数据库，实行“一对一”跟踪培养服务; 倡导公职人员子女带头在县域内就读，支持县域教育发展。发挥蒲城县捐资兴学基金作用，对优秀学生给予奖励。建立优秀学生集中培养机制，对优秀学生进行集中编班，聘请知名教师入校跟班辅导，提升高考高分段总体人数。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭  

落实股室：基教一股

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）高中激励政策不到位，绩效奖励方案不科学，教师工作积极性不够，造成愿意从一线到行政后勤、从高中调动到初中的“反常现象”。

整改措施：指导学校健全完善教师绩效奖励机制，探索推行学校考核分配、低职高聘等改革措施，严格禁止教师“逆向”流动。

责任领导：马新安

牵头领导：王军峰  

落实股室：人事股

完成时限：立行立改并长期坚持

（3）对管理层面的教育培训还不够，各种干扰较多，新的思维、新的理念、新的管理等专业知识缺乏。

整改措施：采取“请进来、走出去”培养培训的方式，聘请省内外知名专家进行专题培训。择优遴选一批基层学校领导干部定期赴外进行学习交流，提升学校管理能力和业务水平。

责任领导：马新安

牵头领导：黄志俭

落实股室：教师发展中心

完成时限：立行立改并长期坚持

（七）项目建设推进较缓慢。2019年至2022年，先后实施建设项目学校48所，总投资4.2亿元，累计拨付2.3亿元。其中校舍建设项目35个，政府采购项目13个。党北小学等35个项目存在未取得施工许可证擅自开工建设，未按规定支付前期费用，未按规定缴纳劳保统筹费用，项目建设资金拨付缓慢。同时受土地、环保、疫情等因素影响，在建项目进度缓慢。

整改措施：按照城市执法管理局处罚决定，追究相关人员责任，同时与筹备项目学校负责人进行谈话，严格执行项目基本建设程序，未取得施工许可证之前坚决不能开工建设。积极争取县级配套资金，按规定支付项目前期费用。进一步规范项目施工合同管理，按规定足额缴纳项目劳保统筹费用。积极对接财政局，按照合同约定按时支付项目建设资金。积极对接自然资源部门全力落实项目用地指标，全力加快项目建设速度。

责任领导：马新安

牵头领导：雷建军   

落实股室：校建股

完成时限：12月底前并长期坚持

（八）教师保障性住房管理较混乱。

（1）现场查看了解到，尧山中学公租房使用存在退休（退二线、辞职）未退房、租（借）住给他人等乱象，教师意见大。桥山中学教师公寓管理存在非现任班主任、安保员未清退、私自调换、拖家带口等问题。

整改措施：由监察室牵头，要求各校结合实际制定切实可行的《公租房管理办法》《教师公寓管理规定》，进一步规范学校公租房、公寓房管理和使用。

责任领导：马新安

牵头领导：裴  振

落实股室（单位）：监察室、各相关学校

完成时限：立行立改并长期坚持

（2）陈庄镇九年制学校校园内存在两处自建房，社会人员随意进出校园，给学校正常教育教学造成严重干扰。

整改措施：加强学校门禁制度，对陈庄九年制学校校内两处自建房实际使用者规定进出校园时间，不得影响学校正常教学秩序。

责任领导：马新安

牵头领导：蒋宏杰

落实股室（单位）：安稳股、各相关学校

完成时限：立行立改并长期坚持

五、工作要求

（一）夯实主体责任，思想高度重视。切实履行主要领导第一责任人责任，强化班子成员“一岗双责”职责，结合教育系统实际，认真梳理巡察反馈意见，加强调查研究，夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效，高起点、高标准、高质量推进整改工作。

（二）坚持问题导向，从严从实整改。按照“条条要整改、件件有落实”的要求，对标反馈问题，建立整改台账，明确整改措施、要求和责任人，确保整改任务不走形式，不走过场。对存在的突出问题举一反三，有针对性的开展专项治理，促进各项整改任务落细抓实、取得实效。

（三）强化督促检查，严格责任追究。局党组、县纪委监委驻教育局纪检监察组对整改落实情况进行适时督查，对重点问题实行跟踪督办，对个别存在责任落实不到位、敷衍整改、虚假整改的单位和个人将在全系统通报批评、严肃问责。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。把落实整改和解决问题作为推进整体工作的有利机遇，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，建立健全各类规章制度，更加自觉地抓好整改落实，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进干部队伍作风转变的过程，成为推动全县教育工作持续稳定向好的过程，确保巡察反馈问题整改与推动当前教育工作两不误、两促进。

 

附  件：蒲城县教育局党组落实县委第一巡察组反馈意见整改清单